關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動管理的通知

閩建筑〔2022〕3號

各設區市建設局，平潭綜合實驗區交建局：
為進一步規范招標投標活動，維護市場秩序，推動我省建筑業高質量發展，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》等法律法規規定，結合我省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招投標（下稱“工程招標項目”）實際，有關通知如下：
一、推行誠信承諾函制度
（一）依法必須招標的工程招標項目（包括勘察、設計、施工、監理、貨物、工程總承包、全過程工程咨詢，下同）實行誠信承諾函制度。承諾函格式詳見附件1-6。
1．招標人及其委托招標代理機構（以下簡稱招標人）在省工程領域招投標在線監管平臺（以下簡稱省在線監管平臺）報備招標條件材料時，上傳誠信承諾函。未提交誠信承諾函的，行業監督部門予以重點監管。
2．評標專家應當簽署誠信承諾函并作為評標報告的附件。
3．招標人應在招標文件中要求投標人提供誠信承諾函、擬派出項目負責人承諾函，投標人應當予以響應。
4．計價軟件開發單位提供用于編制投標報價文件的計價軟件的，應當簽署誠信承諾函并通過省公共資源交易電子服務平臺向社會公開承諾。
（二）投標人開展經營管理活動中，應當遵守下列要求：
1．對本單位投標行為負責，加強人員業務學習培訓，遵守招投標法律法規及規章，嚴禁借用資質給他人投標，不得參與串通投標、弄虛作假等違法活動。
2．具備自主經營管理能力，配足配齊經營活動所需相應的人員、技術裝備。使用自有辦公設備編制、遞交、解密投標文件，禁止與其他投標人共用辦公設備，禁止使用虛擬機，禁止與他人共享投標文件內容。
3．法定代表人授權委托的投標代理人、負責辦理投標保證金的人員均應為本單位在崗人員，投標人應當按招標文件規定提供相關在崗證明材料。
4．參與施工項目投標的，已標價工程量清單原則上由本單位在崗造價人員使用本單位實名的計價軟件編制。若委托工程造價咨詢企業編制的，應在投標文件中提供加蓋雙方單位公章的委托書，并在已標價工程量清單上加蓋負責編制的工程造價咨詢企業公章以及負責審核的一級注冊造價師執業印章。
二、規范施工招標文件編制
（三）各設區市住房城鄉建設主管部門在省廳《關于施工招標工程特殊性認定和類似工程業績設置事項的通知》（閩建筑〔2017〕39號）基礎上，可以結合本地區工程項目實際情況和保障工程質量安全的需要，經充分論證，依法制定技術、性能有特殊要求的項目范圍和允許設置類似業績的項目范圍并向社會公開。
（四）項目存在危大工程且采用經評審的最低投標價中標法的，招標人應當按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部第37號令）第七條要求，在招標文件中列明危大工程清單，并要求投標人在投標文件中提供相應的技術文件、擬派出的安全員及其社保憑證，技術文件應當補充完善危大工程清單并明確危大工程的安全管理措施。技術文件采用合格制評審。
（五）采用經評審的最低投標價中標法A類的招標項目，投標報價在評標基準價計算取值范圍內的投標人數量不多于（含）50家的，全部入圍投標人名單；超過50家但不多于（含）100家的，隨機抽取50家入圍；超過100家的，按照下列規則確定入圍投標人名單：
1．當招標控制價<0.3億元，從投標報價在評標基準價計算取值范圍內的所有投標人中隨機抽取50家入圍。
2．當0.3億元≤招標控制價<1億元時，從投標報價在評標基準價計算取值范圍內且信用分排名前100家（第100家有多家信用分相同的，同時進入抽取，下同）的投標人中隨機抽取15家入圍，再從剩余投標報價在評標基準價計算取值范圍內投標人（含第一次未被抽中的投標人）中隨機抽取35家入圍。
3．當招標控制價≥1億元時，從投標報價在評標基準價計算取值范圍內且信用分排名前100家的投標人中隨機抽取20家入圍，再從剩余投標報價在評標基準價計算取值范圍內投標人（含第一次未被抽中的投標人）中隨機抽取30家入圍。
采用經評審的最低投標價中標法B類的招標項目，投標報價在評標基準價計算取值范圍內的投標人數量不多于（含）50家的，全部入圍投標人名單；超過50家的，隨機抽取50家入圍。
三、嚴格施工投標報價管理
（六）招標人應當按照下列規定要求向潛在投標人提供工程造價電子文件：
1．招標工程量清單和招標控制價的電子文件格式僅限為XML和EXCEL兩種。
2．招標控制價電子文件不得包含清單組價信息（即EXCEL文件不得包含分部分項工程定額子目信息，XML文件分部工程中的所有元素不得包含定額子目信息，下同）。
3．招標人及其委托的招標代理機構或招標控制價編制、審核單位不得將含有清單組價信息的電子文件提供給他人。
4．招標人提供的每條清單子目包含記錄軟硬件信息不少于一條。
（七）計價軟件開發單位應當按照下列要求完善投標報價文件的計價軟件功能，并通過省公共資源交易電子公共服務平臺發布符合要求的計價軟件應用程序，供潛在投標人下載使用：
1．在導入XML和Excel格式文件時，不得導入清單組價信息。
2．按照《福建省建設工程造價電子數據交換導則》要求，記錄清單項目組價時的軟硬件信息，每條清單項目記錄的投標人軟硬件信息不少于1條，且不得刪除招標工程量清單記錄的軟硬件信息。
3．導出的已標價工程量清單XML電子文檔，按照統一規則全文加密，不得篡改軟硬件信息。
4．如實記錄計價軟件加密鎖實名信息。
5．不得提供清除軟硬件信息功能。
6．不得提供一鍵組價、一鍵調標功能。
7．不得兼容歷史軟件版本和非投標報價計價軟件導出的工程造價成果文件。
（八）招標人應當將投標人的已標價工程量清單XML電子文檔的下列要求，作為招標文件的實質性要求：
1．使用符合上述第（七）項要求的計價軟件，導入招標工程量清單XML或Excel格式文件進行投標報價。
2．按照《福建省建設工程造價電子數據交換導則》的要求完整記錄每條軟硬件信息。
3．分部分項工程每條清單子目記錄投標人軟硬件信息不少于1條，且不得刪除招標工程量清單記錄的軟硬件信息。
4．導出的已標價工程量清單XML電子文檔，按照統一規則全文加密，不得篡改軟硬件信息。
（九）計價軟件開發單位應當加強管理，除做好技術支持服務外，不得為串通投標等違法活動提供便利，不得向潛在投標人提供任何形式的組價服務。計價軟件開發單位未按照第（七）項要求設置軟件功能的，或經省在線監管平臺大數據分析發現計價軟件存在明顯異常的，行業監督部門予以曝光并列入“招投標重點監管對象”。在管理期限內，招標人可以按照招標文件約定，限制投標人使用列入“招投標重點監管對象”的計價軟件編制已標價工程量清單。
四、依法查處串通投標行為
（十）同一工程招標項目的不同投標人存在下列行為之一，行業監督部門依法查處：
1．不同投標人的電子投標文件使用同一臺計算機上傳、解密。不同投標人的電子投標文件上傳或解密的計算機網卡MAC地址、CPU序列號和數據儲存設備序列號等硬件信息均相同的（開標現場上傳、解密電子投標文件的除外），應當認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（二）項“不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜”的情形。
2．不同投標人的電子投標文件使用同一臺計算機編制。不同投標人的電子投標文件編制時的計算機硬件信息中存在一條及以上的計算機網卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數據儲存設備序列號均相同的，應當認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（一）項“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的情形。
3．不同投標人的投標報價文件使用同一臺計算機或同一計價軟件加密鎖編制。不同投標人的已標價工程量清單記錄的計算機硬件信息（招標工程量清單記錄的計算機硬件信息除外）中存在一條及以上的計算機網卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數據儲存設備序列號均相同，或者記錄的計價軟件加密鎖序列號信息（招標工程量清單記錄的計價軟件加密鎖序列號信息除外）有一條及以上相同的，應當認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（一）項“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的情形。
4．符合《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》串通投標認定情形的其他行為。
（十一）各公共資源電子交易平臺應當在開標環節，比對分析電子投標文件軟硬件信息，并在開標記錄表中如實記錄分析結果。招標文件應當載明以下事項：
1．投標人對公共資源電子交易平臺的電子投標文件軟硬件信息分析結果持有異議的，應在開標現場提出，并與招標人共同委托有資質的鑒定機構進行鑒定。
2．招標人根據公共資源電子交易平臺的分析結果，組織開展評標工作。招標人、投標人共同委托鑒定的，不中止評標工作。
3．鑒定機構的鑒定意見不影響評標結果。
（十二）評標委員會應當根據開標記錄表和評審情況，在評標報告中如實記錄存在第（十）項情形的所有投標人信息。招標人依法公示中標候選人時，應當將存在第（十）項情形的所有投標人信息予以公示。
（十三）投標人存在第（十）項情形的，招標人應當及時向行業監管部門報告。行業監管部門應當立案調查。開展調查過程中，行政執法人員應當主動出示執法證件，依法向當事人或有關人員告知權利義務、收集證據、制作筆錄。查實存在違法行為，擬作出行政處罰決定的，應當告知當事人擬作出行政處罰決定的內容及事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。行業監管部門應當根據違法情節依法作出行政處罰決定；存在應納入信用評價情形的，應按規定進行信用評價。
五、加強招投標活動管理
（十四）依法必須招標的工程項目，招標人應當按照本通知要求在招標文件中明確相關事項，投標保證金不予退還情形應包括本通知第（十）項所列的情形。
（十五）各級行業監督部門應當應用省在線監管平臺進行全流程監管，對招投標大數據分析存在疑似違規線索的項目，加大抽查比例和頻次。發現涉嫌串通投標違法行為或為串通投標提供便利的，應當依法查處；涉嫌犯罪的，應移送公安機關處理；發現公職人員違紀行為的，應移送紀檢監察機關處理；發現說情打招呼的，應當如實記錄。
（十六）行業協會應加強行業自律，組織企業開展業務培訓。
（十七）本通知于2022年7月1日起實施，有效期5年。省廳已制定的規范性文件，與本通知不一致的，以本通知為準。
附件：1．專家誠信承諾函
　　　2．投標人誠信承諾函（格式一）
　　　3．投標人誠信承諾函（格式二）
　　　4．擬派出項目負責人承諾函
　　　5．招標人（招標代理機構）誠信承諾函
　　　6．計價軟件開發單位誠信承諾函

福建省住房和城鄉建設廳
2022年2月10日